adresat petycji:

Rada Miasta Gorlice

ul. Rynek 2

38-300 Gorlice

PETYCJA

w sprawie podjęcia działań zobowiązujących

do wszczęcia ponownego postępowania o wydanie decyzji ZRID

dla brakującego odcinka drogi miejskiej nr 270426K – ulicy Węgierskiej-Bocznej w Gorlicach

 I. STAN FAKTYCZNY I HISTORIA POSTĘPOWAŃ

1. Ulica Węgierska-Boczna (droga gminna nr 270426K) w Gorlicach od wielu lat wymaga kompleksowej rozbudowy. Niniejsza petycja dotyczy konieczności wszczęcia ponownego postępowania w trybie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych dla brakującego, dotychczas nieuporządkowanego prawnie odcinka drogi dojazdowej.

Historia postępowań administracyjnych w tej sprawie jest złożona i obejmuje następujące etapy:

1. Wniosek z dnia 26 lutego 2019 r. (sygn. AB.6740.103.2019): Inwestor – Miasto Gorlice – złożył wniosek o wydanie decyzji ZRID pn. ,,Rozbudowa drogi gminnej nr 270427K – ulicy Węgierskiej-Bocznej w Gorlicach w km 0+000,00 ÷ km 0+103,92 wraz z budową odwodnienia oraz przebudową i zabezpieczeniem sieci uzbrojenia terenu2019. Starosta Gorlicki wezwał Inwestora do uzupełnienia braków w dokumentacji (postanowienia z 16 kwietnia i 1 lipca 2019 r.). Wobec wycofania wniosku przez pełnomocnika Inwestora pismem z dnia 30 września 2019 r., postępowanie zostało umorzone decyzją z dnia 7 października 2019 r. jako bezprzedmiotowe (art. 105 § 1 kpa).

2. Wniosek z dnia 22 stycznia 2020 r. (sygn. AB.6740.52.2020): Burmistrz Miasta Gorlice, działając przez pełnomocnika, złożył kolejny wniosek – tym razem dla zadania pn. ,,Rozbudowa drogi gminnej nr 270426K – ulicy Węgierskiej-Bocznej w Gorlicach w km 0+000,00 ÷ km 0+103,92 wraz z budową odwodnienia oraz przebudową i zabezpieczeniem sieci uzbrojenia terenu2019. Starosta Gorlicki wydał w dniu 11 września 2020 r. decyzję Nr 9/D/2020 o zezwoleniu na realizację tej inwestycji drogowej.

3. Postępowanie odwoławcze przed Wojewodą Małopolskim: Od decyzji Nr 9/D/2020 wpłynęły odwołania stron. Decyzją z dnia 6 października 2022 r. (znak: WI-VI.7821.1.41.2021.MMo) Wojewoda Małopolski uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji – Staroście Goryickiemu. Jako podstawę wskazał istotne braki formalne wniosku wymagające uzupełnienia.

    

4. Pozostawienie wniosku bez rozpoznania (sygn. AB.6740.52.2020 z 01.12.2022): Po przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia Starosta Gorlicki pismem z dnia 21 października 2022 r. wezwał Inwestora do uzupełnienia wniosku o jednoznaczne określenie linii rozgraniczających teren inwestycji, numerów działek powstałych w wyniku zatwierdzenia projektu podziału, prawidłowe określenie numeru drogi, jednoznaczne wskazanie nieruchomości przeznaczonych do przejęcia na własność gminy, a także dostarczenie projektu budowlanego uwzględniającego warunki decyzji Wojewody Małopolskiego. Wobec nieuzupełnienia wniosku w terminie 30 dni, Starosta pozostawił wniosek bez rozpoznania (art. 64 § 2 kpa).

W wyniku opisanego przebiegu postępowań brakujący odcinek drogi dojazdowej do ul. Węgierskiej-Bocznej do chwili obecnej nie posiada uregulowanego statusu prawnego. Jak potwierdziły informacje opublikowane przez Urząd Miejski w Gorlicach w 2026 r., zakończony niedawno remont nawierzchni głównego odcinka ulicy Węgierskiej-Bocznej nie objął odcinka dojazdowego, a jego realizacja uwarunkowana jest właśnie uregulowaniem statusu prawnego nieruchomości, co wymaga ponownego przeprowadzenia procedury ZRID.

II. PODSTAWA PRAWNA

Żądanie wszczęcia ponownego postępowania opiera się na następujących przepisach:

1. Art. 11a ust. 1 specustawy drogowej (Dz.U. z 2024 r. poz. 311) – nakłada na starostę (w odniesieniu do dróg gminnych) obowiązek wydania decyzji ZRID na wniosek właściwego zarządcy drogi. Zarządcą drogi gminnej jest Burmistrz Miasta Gorlice, który jest jedynym podmiotem uprawnionym do złożenia wniosku inicjującego postępowanie.

    

2. Art. 18 ust. 2 pkt 6 i pkt 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2024 r. poz. 609 ze zm.) – do wyłącznej właściwości rady gminy (miasta) należy uchwalanie budżetu gminy oraz podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, w tym w sprawach związanych z nabywaniem nieruchomości na cele drogowe.

    

3. Art. 18a oraz art. 24h i nast. ustawy o samorządzie gminnym – określają funkcję kontrolną rady gminy względem działalności burmistrza oraz jednostek organizacyjnych gminy, w tym prawo do żądania informacji i wyjaśnień oraz wpływania na sposób realizacji zadań własnych gminy, do których należy budowa i utrzymanie dróg gminnych (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym).

    

4. Art. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 645 ze zm.) – droga gminna nr 270426K jest drogą publiczną; jej zarządca (Burmistrz Miasta Gorlice) jest zobowiązany do utrzymania drogi w stanie zapewniającym bezpieczne korzystanie, a budowa i utrzymanie dróg gminnych stanowi zadanie własne gminy podlegające nadzorowi rady.

    

5. Art. 63 Konstytucji RP oraz art. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach – każdy ma prawo składać petycje do organów władzy publicznej w interesie publicznym.

III. UZASADNIENIE ŻĄDANIA

1. Brakujący odcinek drogi stanowi istotny problem komunikacyjny i bezpieczeństwa

   Droga Węgierska Boczna, jest drogą dojazdową do drogi wojewódzkiej nr DW 977, będącej drogą transgraniczną relacji: Tarnów – Konieczna – granica państwa. Droga zlokalizowana jest w ścisłym centrum Gorlic. W odległości 1,5km przebiega droga krajowa nr DK 28 relacji: Zator - granica państwa. Rynek znajduje się w odległości 2,5 km.

   Nasze starania jako mieszkańców przez ostatnie 12 lat doprowadziły do uregulowania stanu prawnego działek 1927/6, oraz 1933/13. Które na chwilę obecną są własnością Miasta Gorlice. Trzecia działka o numerze 1928 miała przejść we władanie Skarbu Państwa i znaleźć się pod zarządem Miasta na podstawie art. 51 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, co jest również efektem naszych długotrwałych wieloletnich starań. Droga Węgierska Boczna od 30 lat była drogą nieutwardzoną. Pomimo tego, iż znajduje się przy niej czternaście budynków mieszkalnych jej stan powoduje znaczną uciążliwość dla mieszkańców.

   2 grudnia 2025 roku rozpoczęła się przebudowa odcinka drogi na działkach 1927/6, oraz 1933/13 do których tytuł prawny posada Miasto Gorlice. Przebudowa zakończyła się 27 kwietnia 2026 roku. Niestety, do pełnego zakończenia inwestycji nadal brakuje ostatniego odcinka (około 103m) drogi, który połączy nowo przebudowaną część z drogą wojewódzką DW977. Umożliwi to swobodny dojazd do drogi publicznej dla mieszkańców. To właśnie ten ostatni odcinek wymaga wszczęcia ponownej procedury „ZRID”, która poprzednio zakończyła się niepowodzeniem⁵.Spór z Właścicielem działki nr 1928 (brakujący odcinek) nie rokuje pozytywnie w kierunku jakiegokolwiek rozwiązania istniejącej sytuacji prawnej w związku z tym wnioskujemy o ponowne wszczęcie procedury ZRID, tym bardziej że przeszkody prawne które blokowały procedurę obecnie nie występują.

2. Wcześniejsze postępowania nie zakończyły się wydaniem prawomocnej decyzji ZRID

   Wieloletnia historia postępowań (2019–2022) spornego odcinka drogi zakończyła się bez wydania ostatecznej, prawomocnej decyzji ZRID, wyłącznie z powodu braków formalnych po stronie Inwestora. Braki te – wskazane szczegółowo przez Starostę w wezwaniu z 21 października 2022 r. – mogą i powinny zostać usunięte w ramach ponownie złożonego, należycie przygotowanego wniosku.

3. Interes publiczny wymaga niezwłocznego działania

   Drogi publiczne powinny być budowane i utrzymywane w sposób zapewniający bezpieczne i wygodne korzystanie z nich przez wszystkich użytkowników. Dalsze zwlekanie z uregulowaniem stanu prawnego brakującego odcinka generuje ryzyko odpowiedzialności odszkodowawczej zarządcy drogi za wypadki i uszkodzenia wynikające z jej złego stanu. Zasady prawidłowego zarządzania mieniem komunalnym nakazują podjęcie działań zapewniających pełną ciągłość i sprawność infrastruktury drogowej.

4. Brak dalszych przeszkód prawnych

   Decyzja Wojewody Małopolskiego z dnia 6 października 2022 r. uchyliła decyzję Nr 9/D/2020 wyłącznie z powodów formalnych, wskazując jednocześnie precyzyjnie braki wymagające uzupełnienia. Wskazane braki – nieprawidłowe określenie numerów działek, linii rozgraniczających i numeru drogi – mają charakter możliwy do usunięcia. Nic nie stoi zatem na przeszkodzie, by Burmistrz Miasta Gorlice złożył do Starosty Gorlickiego nowy, kompletny wniosek o wydanie decyzji ZRID dla brakującego odcinka, z uwzględnieniem wszelkich wskazówek zawartych w decyzji Wojewody.

5. Rola Rady Miasta Gorlice w niniejszej sprawie

   Wniosek o wydanie decyzji ZRID może złożyć wyłącznie zarządca drogi, którym dla drogi gminnej jest Burmistrz Miasta Gorlice. Rada Miasta Gorlice, jako organ stanowiący i kontrolny gminy, nie wydaje decyzji administracyjnych w tej sprawie, lecz dysponuje istotnymi instrumentami umożliwiającymi wymuszenie należytej realizacji zadań własnych gminy: funkcją kontrolną wobec Burmistrza, kompetencją do uchwalania budżetu i Wieloletniej Prognozy Finansowej (a więc zabezpieczania środków na dokumentację projektową), a także możliwością przyjęcia stanowiska lub uchwały intencyjnej zobowiązującej Burmistrza do określonych działań. Z tych względów zwracam się właśnie do Rady Miasta Gorlice o wykorzystanie tych kompetencji w sprawie brakującego odcinka ul. Węgierskiej-Bocznej.

IV. ŻĄDANIA PETYCJI WOBEC RADY MIASTA GORLICE

Mając na uwadze, że organem właściwym do złożenia wniosku o wydanie decyzji ZRID jest Burmistrz Miasta Gorlice, a nie Rada Miasta, niniejsza petycja kieruje się do Rady Miasta Gorlice z żądaniem wykorzystania jej kompetencji stanowiących i kontrolnych w celu doprowadzenia do uregulowania statusu prawnego brakującego odcinka. W związku z powyższym wnoszę o:

1.  

2. Podjęcie przez Radę Miasta Gorlice uchwały lub stanowiska wzywającego Burmistrza Miasta Gorlice do niezwłocznego przygotowania kompletnej dokumentacji projektowej oraz złożenia do Starosty Gorlickiego nowego wniosku o wydanie decyzji ZRID dla brakującego odcinka drogi, z uwzględnieniem wszystkich braków wskazanych w wezwaniu Starosty z dnia 21 października 2022 r. oraz w decyzji Wojewody Małopolskiego.

    

3. Zabezpieczenie w najbliższej uchwale budżetowej lub w Wieloletniej Prognozie Finansowej Miasta Gorlice środków finansowych niezbędnych na opracowanie dokumentacji projektowej oraz przeprowadzenie procedury ZRID dla brakującego odcinka ul. Węgierskiej-Bocznej, o ile środki takie nie zostały już zabezpieczone.

    

4. Rozpatrzenie niniejszej petycji na sesji Rady Miasta Gorlice lub na posiedzeniu właściwej komisji rady, z udziałem przedstawiciela składającego petycję, o ile będzie to możliwe i zgodne z procedurą.

    

5. Poinformowanie składającego petycję (w trybie art. 13 ustawy o petycjach) o sposobie jej rozpatrzenia oraz o podjętych działaniach, w terminie 3 miesięcy od jej złożenia.

V. UWAGI DODATKOWE

Petycja jest składana w interesie publicznym – w celu poprawy warunków komunikacyjnych i bezpieczeństwa mieszkańców korzystających z ul. Węgierskiej-Bocznej w Gorlicach.

Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy o petycjach, składający petycję wyraża zgodę na ujawnienie swoich danych osobowych w Biuletynie Informacji Publicznej.

………………………………………………...

(podpis)

Załączniki:

1. Decyzja Starosty Gorlickiego Nr 9/D/2020 z dnia 11 września 2020 r. (AB.6740.52.2020)

2. Decyzja Wojewody Małopolskiego z dnia 6 października 2022 r. (WI-VI.7821.1.41.2021.MMo)

3. Pismo Starosty Gorlickiego z dnia 1 grudnia 2022 r. pozostawiające wniosek bez rozpoznania

4. Decyzja Starosty Gorlickiego z dnia 7 października 2019 r. (AB.6740.103.2019) – umorzenie postępowania